使由于失業(yè)或受災(zāi)等原因而造成生活困難的人參加工作，獲得一定的收入，以代替政府對他們的救濟。 鄭觀應(yīng) 《盛世危言·開礦》：“用人工，則貧民自食其力，以工代賑，莫便於斯；用機器，則奪小民之利矣?！?聶榮臻 《北京市人民政府一九五○年度工作計劃的報告》：“用以工代賑的辦法，吸收一部分失業(yè)人口參加交通工程和衛(wèi)生工程。”《人民日報》1954.6.18：“一九五○年，我們這里發(fā)生了大澇災(zāi)，國家用以工代賑的辦法，使我們克服了生活方面的困難?！?/p>